屬地準入制度如何在HSE管理體系中應用？
發布時間：2025-07-25 點擊：21
屬地準入制度如何在HSE管理體系中應用？
重大事故頻發告誡我們，HSE管理體系建設不完善，往往是生產企業發生事故的主要原因，也是安全生產的最大危害，而管理的疏忽是發生事故的根本原因。如何進行有效的控制和防范，將隱患消除在萌芽狀態，相關從業者應該對車間現場HSE管理體系進行探討。
一、HSE管理難題
中原油田普光分公司天然氣公用工程車間下設凈化水場、動力站、水處理凝結水站、空分空壓站、循環水場、污水處理場、堿渣處理裝置、圖幅熱力管網、發電9個單元，點多面廣線長，車間專業安全管理人員有限，在安全管理過程中無法做到全面、實時的監管。同時，現場作業人員涉及中原油建、岳陽長煉、重慶金維、北京龍源、上海洗霸、北京陽森6個單位，人員素質參差不齊，在作業過程中存在監控不到位、交接不清楚、協調不及時等安全“短板”問題，導致HSE工作措施不落實或執行不到位，從而引發安全隱患。
二、全面實施屬地準入制度，落實全員管理責任
（一）屬地準入制度的提出
針對存在的制約HSE管理的各類難題，尤其在作業面分散與專業安全管理人員有限之間的矛盾，車間以實際工作位出發點，落實各級領導的直線責任，組織實施“安全準入卡制度”，實施屬地管理工作，把HSE職責落實到每一位職工，逐步提高員工崗位安全生產意識，形成標準的操作流程，實現HSE管理理念由“全員參與”到“全員責任”的轉變。
車間“安全準入卡”分為紅、白兩色，承包商施工安全負責人戴紅卡，承包商員工戴白卡。施工人員到車間崗位場站作業施工前，到車間HSE辦公室辦理相應“安全準入卡”，填寫相關信息，內容包括：單位、姓名、作業內容、進入單元、作業時間段等，經大班長確認、安全員審核、領導批準后方可進入現場作業，做到有卡辦事，沒卡走人。同時，針對日常巡檢等常規性工作，車間還制作了“巡檢維護專用準入卡”。
（二）屬地準入制度的落實
1、優化屬地劃分，消除管理盲區。為加快屬地管理推進進度，避免概念不清、責任不明、執行空白等可能出現的問題，將崗位職能定位、職責描述、技能需求與屬地管理結合起來，以崗位責任制為切入點來推行屬地管理，以工作流程節點來明確相關具體安全職責，通過點、線、面的結合落實屬地管理。
2、改進人員體系，實現職權下放。為分解車間領導和安全工程師的安全管理壓力，成立基層屬地主管監督小組，各崗位班組長為基層屬地主管，為有效發揮基層屬地主管的作用，車間職權下放，在賦予班組長監管責任的同時，也賦予對其違章作業“叫停”和“驅逐”的權利。同時，應用經濟手段，嚴格責任追究，提高違規成本。
3、完善管理機制，明確安全職責。為了全員落實HSE屬地管理職責，樹立“安全是我的責任”的意識，實現“誰主管，誰負責”的目標，車間編寫《車間作業準入管理制度》、《持卡人職責》、《作業監護人職責》等一系列文件，讓屬地管理標準化、規范化、制度化。
(三)屬地準入制度的特點
1、增強全員安全紅線意識。通過屬地準入制度的實施，做到人人心中有紅線、行為守紅線，有戒懼之心，有憂患意識，清楚知道觸犯這條安全紅線就會有嚴厲處罰或被直接驅逐作業現場，將“安全第一，預防為主，綜合治理”落實到生產經營的每一個細節，夯實安全生產根基。
2、實現安全管理無縫鏈接。通過屬地準入制度的實施，車間自上而下、由里及外，層層建立“責任鏈”、“制度鏈”、“管理監督鏈”，暢通信息，明確權責，一級對一級負責，做到不空位、不錯位、不越位，實現安全管理無縫鏈接。
3、做到安全監管全員責任。一線職工把控著安全生產第一關口，通過屬地準入制度的實施，避免了“大家管，大家都不管”“有利益爭著管，有責任爭著推”的不良現象，崗位職工認真履行崗位職責，全員參與安全監管，做到人人都是安全員。
三、推行屬地準入制度的成效
一是推行屬地準入制，促進了崗位員工主動抓安全、管安全，主動對區域內作業活動及外來人員進行監管，有效地控制現場作業風險，規范現場臨時作業和人員的安全行為。同時，職工的安全意識、紅線意識得到強化提升。
二是推行屬地準入制，推動了基層車間員工從崗位操作者向屬地管理者的轉變，營造了崗位安全人人管的良好氛圍；實現了實質意義上的“齊抓共管”，形成了“我的區域我負責、我的地盤我做主”的良好局面。
三是推行屬地準入制，加大了車間內部人員、車間與上級部門、車間與承包商和施工單位之間溝通，通過每天一總結，每天一匯報，實時掌控場站施工項目、巡檢、檢維修等作業人員動態，有效制止違規作業、違規施工等現象，實現了安全生產“零事故”。
樹立安全生產“紅線意識”必須落實屬地監管責任，創造無事故工作環境的責任應由領導和所有員工共同承擔。安全不是單靠一兩個人的管理和重視就能維護的，要全員參與、人人重視才有保障。把不安全因素消滅在萌芽狀態，建立好HSE管理體系，重視安全細節，我們的安全才能得到充分的保障。
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重大事故頻發告誡我們，HSE管理體系建設不完善，往往是生產企業發生事故的主要原因，也是安全生產的最大危害，而管理的疏忽是發生事故的根本原因。如何進行有效的控制和防范，將隱患消除在萌芽狀態，相關從業者應該對車間現場HSE管理體系進行探討。
一、HSE管理難題
中原油田普光分公司天然氣公用工程車間下設凈化水場、動力站、水處理凝結水站、空分空壓站、循環水場、污水處理場、堿渣處理裝置、圖幅熱力管網、發電9個單元，點多面廣線長，車間專業安全管理人員有限，在安全管理過程中無法做到全面、實時的監管。同時，現場作業人員涉及中原油建、岳陽長煉、重慶金維、北京龍源、上海洗霸、北京陽森6個單位，人員素質參差不齊，在作業過程中存在監控不到位、交接不清楚、協調不及時等安全“短板”問題，導致HSE工作措施不落實或執行不到位，從而引發安全隱患。
二、全面實施屬地準入制度，落實全員管理責任
（一）屬地準入制度的提出
針對存在的制約HSE管理的各類難題，尤其在作業面分散與專業安全管理人員有限之間的矛盾，車間以實際工作位出發點，落實各級領導的直線責任，組織實施“安全準入卡制度”，實施屬地管理工作，把HSE職責落實到每一位職工，逐步提高員工崗位安全生產意識，形成標準的操作流程，實現HSE管理理念由“全員參與”到“全員責任”的轉變。
車間“安全準入卡”分為紅、白兩色，承包商施工安全負責人戴紅卡，承包商員工戴白卡。施工人員到車間崗位場站作業施工前，到車間HSE辦公室辦理相應“安全準入卡”，填寫相關信息，內容包括：單位、姓名、作業內容、進入單元、作業時間段等，經大班長確認、安全員審核、領導批準后方可進入現場作業，做到有卡辦事，沒卡走人。同時，針對日常巡檢等常規性工作，車間還制作了“巡檢維護專用準入卡”。
（二）屬地準入制度的落實
1、優化屬地劃分，消除管理盲區。為加快屬地管理推進進度，避免概念不清、責任不明、執行空白等可能出現的問題，將崗位職能定位、職責描述、技能需求與屬地管理結合起來，以崗位責任制為切入點來推行屬地管理，以工作流程節點來明確相關具體安全職責，通過點、線、面的結合落實屬地管理。
2、改進人員體系，實現職權下放。為分解車間領導和安全工程師的安全管理壓力，成立基層屬地主管監督小組，各崗位班組長為基層屬地主管，為有效發揮基層屬地主管的作用，車間職權下放，在賦予班組長監管責任的同時，也賦予對其違章作業“叫停”和“驅逐”的權利。同時，應用經濟手段，嚴格責任追究，提高違規成本。
3、完善管理機制，明確安全職責。為了全員落實HSE屬地管理職責，樹立“安全是我的責任”的意識，實現“誰主管，誰負責”的目標，車間編寫《車間作業準入管理制度》、《持卡人職責》、《作業監護人職責》等一系列文件，讓屬地管理標準化、規范化、制度化。
(三)屬地準入制度的特點
1、增強全員安全紅線意識。通過屬地準入制度的實施，做到人人心中有紅線、行為守紅線，有戒懼之心，有憂患意識，清楚知道觸犯這條安全紅線就會有嚴厲處罰或被直接驅逐作業現場，將“安全第一，預防為主，綜合治理”落實到生產經營的每一個細節，夯實安全生產根基。
2、實現安全管理無縫鏈接。通過屬地準入制度的實施，車間自上而下、由里及外，層層建立“責任鏈”、“制度鏈”、“管理監督鏈”，暢通信息，明確權責，一級對一級負責，做到不空位、不錯位、不越位，實現安全管理無縫鏈接。
3、做到安全監管全員責任。一線職工把控著安全生產第一關口，通過屬地準入制度的實施，避免了“大家管，大家都不管”“有利益爭著管，有責任爭著推”的不良現象，崗位職工認真履行崗位職責，全員參與安全監管，做到人人都是安全員。
三、推行屬地準入制度的成效
一是推行屬地準入制，促進了崗位員工主動抓安全、管安全，主動對區域內作業活動及外來人員進行監管，有效地控制現場作業風險，規范現場臨時作業和人員的安全行為。同時，職工的安全意識、紅線意識得到強化提升。
二是推行屬地準入制，推動了基層車間員工從崗位操作者向屬地管理者的轉變，營造了崗位安全人人管的良好氛圍；實現了實質意義上的“齊抓共管”，形成了“我的區域我負責、我的地盤我做主”的良好局面。
三是推行屬地準入制，加大了車間內部人員、車間與上級部門、車間與承包商和施工單位之間溝通，通過每天一總結，每天一匯報，實時掌控場站施工項目、巡檢、檢維修等作業人員動態，有效制止違規作業、違規施工等現象，實現了安全生產“零事故”。
樹立安全生產“紅線意識”必須落實屬地監管責任，創造無事故工作環境的責任應由領導和所有員工共同承擔。安全不是單靠一兩個人的管理和重視就能維護的，要全員參與、人人重視才有保障。把不安全因素消滅在萌芽狀態，建立好HSE管理體系，重視安全細節，我們的安全才能得到充分的保障。
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