電子煙生產許可證介紹，電子煙監管實質化及規范電子煙檢驗檢測有關工作通知
發布時間：2025-08-09 點擊：8
電子煙生產許可證介紹，電子煙監管實質化及規范電子煙檢驗檢測有關工作通知
電子煙是新生事物，電子煙監管是新課題。在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引下，在黨中央、國務院的正確領導下，國家局黨組高屋建瓴，心懷“國之大者”，以法治思維和法治方式履行監管職責，電子煙監管從無到有，從有到優，制度不斷革新，體系不斷完善，推動電子煙監管全面步入法治化、規范化軌道。
2021年12月2日，國家煙草專賣局就認真貫徹落實《國務院關于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定》，依法加強電子煙等新型煙草制品監管舉行政策吹風會，介紹相關情況/陳興杰 攝
電子煙監管邁出實質一步
2018年8月，國家煙草專賣局和國家市場監督管理總局聯合發布《關于禁止向未成年人出售電子煙的通告》；2019年11月，兩部門再次聯合發布《關于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》。
兩通告發布，旨在貫徹落實未成年人保護法、廣告法等相關法律法規的精神和要求，切實保護未成年人免受電子煙侵害。
一石激起千層浪。隨著電子煙產品興起，國內電子煙產業發展迅速，我國已成為全球最大的電子煙生產國；另一方面由于存在監管空白，電子煙產業處于無序發展、野蠻生長狀態，我國電子煙市場暴露的問題日趨嚴峻。
具體而言，問題突出表現為電子煙產品安全隱患凸顯，一些產品存在煙堿（尼古丁）含量不清、添加成分不明、煙油泄漏等問題，對消費者身體健康造成潛在威脅。特別是一些經營者用“健康無害”“幫助戒煙”等違背客觀事實或尚無證據證明的宣傳誤導消費者，并將電子煙過度強調為“時尚”“潮流”，誘導未成年人吸食，嚴重侵害未成年人身心健康。
兩通告要求各類市場主體不得向未成年人銷售電子煙，任何組織和個人對向未成年人銷售電子煙的行為應予以勸阻和制止，敦促電子煙生產、銷售企業或個人及時關閉電子煙互聯網銷售網站或客戶端，撤回通過互聯網發布的電子煙廣告，敦促電商平臺及時關閉電子煙店鋪并將電子煙產品及時下架。
全面落實兩通告，煙草專賣行政主管部門主動擔當，牽頭聯合有關部門開展一系列工作，在較短時間內實現監管要求全面覆蓋，互聯網廣告全面屏蔽，電子煙產品全網下架，線下加大對中小學周邊實體店鋪的排查力度，及時清理違規經營電子煙產品，對非法電子煙原料進行全面摸排清理。
隨著相關工作有效落實，向未成年人宣傳、推廣、售賣電子煙問題有所好轉。但受利益驅使，通過改頭換面、變相銷售等手段誘使未成年人購買吸食電子煙問題時有發生。
2020年7月至9月，2021年6月至9月，國家煙草專賣局、國家市場監督管理總局先后聯合開展電子煙市場專項檢查行動和保護未成年人免受煙侵害“守護成長”專項行動，依法清理整治向未成年人銷售電子煙，嚴厲打擊涉電子煙違法犯罪活動，進一步保護未成年人免受電子煙侵害。
從發布通告到專項行動，從線上到線下，從新修訂的未成年人保護法禁止向未成年人銷售電子煙到全面強化對互聯網平臺的監管，監督力度不斷加強，管理成效初步顯現，電子煙監管邁出實質一步。
萬事開頭難，電子煙監管取得積極成效殊為不易，但電子煙產品侵害未成年人身心健康、損害消費者合法權益、電子煙產業無序發展等問題依然存在，電子煙監管亟待更為堅強有力的法治保障。
2022年2月15日，公安部、國家煙草專賣局、國家市場監督管理總局、教育部聯合印發《清理整治向未成年人銷售電子煙嚴厲打擊涉電子煙違法犯罪專項工作方案》
為進一步加強電子煙監管，保障電子煙產品質量安全，規范電子煙檢驗檢測有關工作，根據《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例、《中華人民共和國產品質量法》等相關規定，現就規范電子煙檢驗檢測有關工作通知如下：
一、加強資質認定管理
承擔電子煙檢驗檢測工作的機構，需依法取得檢驗檢測機構資質認定。受國家煙草專賣局委托，承擔電子煙監督所需檢驗檢測等工作的檢驗檢測機構的資質認定，由國家市場監督管理總局組織實施，相關技術評審工作委托國家資質認定煙草評審組開展。其他電子煙檢驗檢測機構資質認定工作，由所在省（區、市）市場監管部門承擔。
二、規范檢驗檢測活動
市場監管部門聯合煙草專賣行政主管部門規范電子煙檢驗檢測活動。煙草專賣行政主管部門依據《電子煙管理辦法》等對獲得資質認定的電子煙檢驗檢測機構開展相關業務活動進行監督管理。市場監管部門依據《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》《檢驗檢測機構監督管理辦法》對獲得資質認定的電子煙檢驗檢測機構實施監督管理。獲得資質認定的電子煙檢驗檢測機構要按照相關要求，嚴格規范開展檢驗檢測活動，建立“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。
三、強化能力建設
國家煙草專賣局會同國家市場監督管理總局共同完善檢驗檢測體系，支持電子煙檢驗檢測機構跨領域技術融合，鼓勵開展檢驗檢測新技術、新方法和全過程質量控制技術研究，組織開展能力驗證。獲得資質認定的電子煙檢驗檢測機構要按照相關要求，強化能力建設，確保技術能力持續符合資質認定等要求。
四、加強監督檢查
市場監管部門和煙草專賣行政主管部門根據各自職責，建立健全對電子煙檢驗檢測機構的“雙隨機，一公開”監督檢查機制。綜合運用監督檢查、比對核查、投訴處理等多種監管手段，重點對管理體系不健全、檢驗檢測活動不規范的電子煙檢驗檢測機構進行監管。
五、嚴肅處理違法違規行為
煙草專賣行政主管部門和市場監管部門要加強信息溝通協調，推動失信聯合懲戒。電子煙檢驗檢測機構和人員應對出具數據和結果的真實性、準確性負責，煙草專賣行政主管部門和市場監管部門將根據相關法律法規對存在的違法違規行為進行嚴肅處理。
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電子煙是新生事物，電子煙監管是新課題。在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引下，在黨中央、國務院的正確領導下，國家局黨組高屋建瓴，心懷“國之大者”，以法治思維和法治方式履行監管職責，電子煙監管從無到有，從有到優，制度不斷革新，體系不斷完善，推動電子煙監管全面步入法治化、規范化軌道。
2021年12月2日，國家煙草專賣局就認真貫徹落實《國務院關于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定》，依法加強電子煙等新型煙草制品監管舉行政策吹風會，介紹相關情況/陳興杰 攝
電子煙監管邁出實質一步
2018年8月，國家煙草專賣局和國家市場監督管理總局聯合發布《關于禁止向未成年人出售電子煙的通告》；2019年11月，兩部門再次聯合發布《關于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》。
兩通告發布，旨在貫徹落實未成年人保護法、廣告法等相關法律法規的精神和要求，切實保護未成年人免受電子煙侵害。
一石激起千層浪。隨著電子煙產品興起，國內電子煙產業發展迅速，我國已成為全球最大的電子煙生產國；另一方面由于存在監管空白，電子煙產業處于無序發展、野蠻生長狀態，我國電子煙市場暴露的問題日趨嚴峻。
具體而言，問題突出表現為電子煙產品安全隱患凸顯，一些產品存在煙堿（尼古丁）含量不清、添加成分不明、煙油泄漏等問題，對消費者身體健康造成潛在威脅。特別是一些經營者用“健康無害”“幫助戒煙”等違背客觀事實或尚無證據證明的宣傳誤導消費者，并將電子煙過度強調為“時尚”“潮流”，誘導未成年人吸食，嚴重侵害未成年人身心健康。
兩通告要求各類市場主體不得向未成年人銷售電子煙，任何組織和個人對向未成年人銷售電子煙的行為應予以勸阻和制止，敦促電子煙生產、銷售企業或個人及時關閉電子煙互聯網銷售網站或客戶端，撤回通過互聯網發布的電子煙廣告，敦促電商平臺及時關閉電子煙店鋪并將電子煙產品及時下架。
全面落實兩通告，煙草專賣行政主管部門主動擔當，牽頭聯合有關部門開展一系列工作，在較短時間內實現監管要求全面覆蓋，互聯網廣告全面屏蔽，電子煙產品全網下架，線下加大對中小學周邊實體店鋪的排查力度，及時清理違規經營電子煙產品，對非法電子煙原料進行全面摸排清理。
隨著相關工作有效落實，向未成年人宣傳、推廣、售賣電子煙問題有所好轉。但受利益驅使，通過改頭換面、變相銷售等手段誘使未成年人購買吸食電子煙問題時有發生。
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為進一步加強電子煙監管，保障電子煙產品質量安全，規范電子煙檢驗檢測有關工作，根據《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例、《中華人民共和國產品質量法》等相關規定，現就規范電子煙檢驗檢測有關工作通知如下：
一、加強資質認定管理
承擔電子煙檢驗檢測工作的機構，需依法取得檢驗檢測機構資質認定。受國家煙草專賣局委托，承擔電子煙監督所需檢驗檢測等工作的檢驗檢測機構的資質認定，由國家市場監督管理總局組織實施，相關技術評審工作委托國家資質認定煙草評審組開展。其他電子煙檢驗檢測機構資質認定工作，由所在省（區、市）市場監管部門承擔。
二、規范檢驗檢測活動
市場監管部門聯合煙草專賣行政主管部門規范電子煙檢驗檢測活動。煙草專賣行政主管部門依據《電子煙管理辦法》等對獲得資質認定的電子煙檢驗檢測機構開展相關業務活動進行監督管理。市場監管部門依據《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》《檢驗檢測機構監督管理辦法》對獲得資質認定的電子煙檢驗檢測機構實施監督管理。獲得資質認定的電子煙檢驗檢測機構要按照相關要求，嚴格規范開展檢驗檢測活動，建立“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。
三、強化能力建設
國家煙草專賣局會同國家市場監督管理總局共同完善檢驗檢測體系，支持電子煙檢驗檢測機構跨領域技術融合，鼓勵開展檢驗檢測新技術、新方法和全過程質量控制技術研究，組織開展能力驗證。獲得資質認定的電子煙檢驗檢測機構要按照相關要求，強化能力建設，確保技術能力持續符合資質認定等要求。
四、加強監督檢查
市場監管部門和煙草專賣行政主管部門根據各自職責，建立健全對電子煙檢驗檢測機構的“雙隨機，一公開”監督檢查機制。綜合運用監督檢查、比對核查、投訴處理等多種監管手段，重點對管理體系不健全、檢驗檢測活動不規范的電子煙檢驗檢測機構進行監管。
五、嚴肅處理違法違規行為
煙草專賣行政主管部門和市場監管部門要加強信息溝通協調，推動失信聯合懲戒。電子煙檢驗檢測機構和人員應對出具數據和結果的真實性、準確性負責，煙草專賣行政主管部門和市場監管部門將根據相關法律法規對存在的違法違規行為進行嚴肅處理。
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