近年來(lái)，對(duì)認(rèn)證市場(chǎng)的監(jiān)管力度逐漸加大，國(guó)家和地方政府出臺(tái)的法律法規(guī)逐漸精準(zhǔn)化，這些均對(duì)認(rèn)證的專(zhuān)業(yè)性提出了更高的要求。當(dāng)今社會(huì)越來(lái)越關(guān)注員工的人身和職業(yè)健康安全，因此為保證認(rèn)證機(jī)構(gòu)在職業(yè)健康管理體系(OHSMS)領(lǐng)域?qū)徍说膶?zhuān)業(yè)性，本文以員工食堂為例，結(jié)合其特點(diǎn)、法律法規(guī)要求以及OHSMS標(biāo)準(zhǔn)要求，研究審核要點(diǎn)，為現(xiàn)場(chǎng)審核提供參考。
為滿足認(rèn)證審核的需要，各認(rèn)證機(jī)構(gòu)編制了專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域范圍內(nèi)的技術(shù)領(lǐng)域分析文件和審核作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，但這些文件僅體現(xiàn)了認(rèn)證范圍的專(zhuān)業(yè)性和專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，并沒(méi)有體現(xiàn)認(rèn)證范圍內(nèi)特定場(chǎng)景的各自特點(diǎn)，以及如何同時(shí)滿足國(guó)家和地方法律法規(guī)的要求，這就對(duì)審核員現(xiàn)場(chǎng)審核提出了更高的要求。因此，為確保審核的有效性和專(zhuān)業(yè)性，本文以員工食堂為例，充分研究該場(chǎng)景需要滿足的法律法規(guī)具體要求，并形成數(shù)據(jù)庫(kù)，以供后續(xù)參閱。另外，在總結(jié)法律法規(guī)要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合OHSMS標(biāo)準(zhǔn)要求，形成特定場(chǎng)景審核要點(diǎn)，用于實(shí)際審核參考和借鑒。
員工食堂場(chǎng)景分析
員工食堂一般設(shè)于單位內(nèi)部，用于供應(yīng)內(nèi)部職工就餐，應(yīng)滿足的基本條件包括員工應(yīng)定期健康體檢、遵守安全守則;食品應(yīng)無(wú)變質(zhì)或超保質(zhì)期、分類(lèi)分架隔墻離地存放;食堂衛(wèi)生應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)要求;餐廚垃圾應(yīng)交給有資質(zhì)的單位處理等。在員工食堂中常見(jiàn)的健康和安全問(wèn)題主要包括：未取得餐飲服務(wù)許可證，違規(guī)銷(xiāo)售;發(fā)現(xiàn)傳染病病毒;油煙排放超標(biāo);餐廚垃圾清理不及時(shí)，餐具消毒不到位，存在安全用電隱患，滅火器等消防設(shè)施處于失效狀態(tài);設(shè)備操作失誤造成人員傷亡。
形成法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)
由于食堂法律法規(guī)條目眾多，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)指導(dǎo)審核，可結(jié)合食堂特點(diǎn)形成法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)。首 先，收集法律法規(guī)形成適用法律法規(guī)目錄;其次，依據(jù)目錄分類(lèi)整理具體適用條款;最后，分析法律法規(guī)間差異，總結(jié)其應(yīng)用特點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)。
1.員工食堂法律法規(guī)目錄
在各政府官網(wǎng)通過(guò)搜索關(guān)鍵詞收集適用于員工食堂的法律法規(guī)，并整理成目錄。在搜集時(shí)掌握三個(gè)原則：一是時(shí)效性，確保收集的文件現(xiàn)行有效，尤其近期新發(fā)布或更新的法規(guī)，如食品安全法關(guān)注2023年最新版本;二是可用性，收集的法律法規(guī)對(duì)特定場(chǎng)景是否適用;三是地域性，關(guān)注地方法規(guī)中的特殊規(guī)定，確保場(chǎng)景滿足當(dāng)?shù)匾蟆?br> 2.員工食堂適用條款
結(jié)合員工食堂的運(yùn)行特點(diǎn)和管理要求，將法律法規(guī)從人、機(jī)、料、法、環(huán)的維度細(xì)分為子類(lèi)，并按子類(lèi)整理適用的法律法規(guī)。在搜集時(shí)考慮的因素如附圖所示。根據(jù)法規(guī)中的具體要求，整理出每個(gè)類(lèi)別下具體條款和內(nèi)容。
3.分類(lèi)總結(jié)應(yīng)用特點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)
在適用條款的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)法規(guī)的應(yīng)用特點(diǎn)和特殊關(guān)注點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)。例如，在全國(guó)范圍內(nèi)，法律法規(guī)都要求建立餐廚垃圾處理臺(tái)帳，并將其交給有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)處理。在此基礎(chǔ)上，湖北省還要求建立垃圾產(chǎn)生臺(tái)帳;武漢市在湖北省基礎(chǔ)上還規(guī)定了垃圾臺(tái)帳的保存年限為2年及以上，并定期報(bào)送，執(zhí)行聯(lián)單制度。除此之外，還列出同一子類(lèi)下的法律法規(guī)的差異之處，便于精準(zhǔn)應(yīng)用。
形成審核要點(diǎn)
形成審核要點(diǎn)
編制審核要點(diǎn)時(shí)，不僅要關(guān)注審核重點(diǎn)、體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)、呈現(xiàn)法規(guī)的關(guān)注點(diǎn)，還要考慮地域和其他特殊要求。審核要點(diǎn)可從企業(yè)制度、資質(zhì)核查、日常運(yùn)行控制和現(xiàn)場(chǎng)觀察等方面進(jìn)行編制。
1.制度規(guī)定：查閱文件，了解企業(yè)制度是否滿足法律法規(guī)要求。
2.資質(zhì)核查：從合規(guī)性方面考慮食堂涉及的上下游產(chǎn)業(yè)鏈和從業(yè)人員等行政許可資質(zhì)。關(guān)注地方要求，如杭州市需核查排水許可證等。
3.日常運(yùn)行控制：查閱企業(yè)的日常運(yùn)行記錄，確定實(shí)際運(yùn)行是否合規(guī)以及滿足標(biāo)準(zhǔn)要求。
4.現(xiàn)場(chǎng)觀察：結(jié)合日常運(yùn)行控制情況，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀察，確定實(shí)際操作是否滿足企業(yè)制度和法律法規(guī)要求。
后續(xù)應(yīng)用建議
對(duì)形成的審核指南性文件，有如下應(yīng)用建議。
一是在審核過(guò)程中推廣應(yīng)用。在實(shí)際應(yīng)用中進(jìn)行推廣，以提高審核效率和有效性。借鑒該場(chǎng)景的研究方法，繼續(xù)完善其他場(chǎng)景的審核指南。
二是定期更新審核指南。由于法律法規(guī)不斷更新，并對(duì)頒布和更新情況進(jìn)行收集、整理和分析，同時(shí)更新法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)，總結(jié)其關(guān)注要點(diǎn)。
三是作為培訓(xùn)教材，提升專(zhuān)業(yè)能力。考慮將審核指南性文件作為新晉審核員和認(rèn)證決定人員的培訓(xùn)教材，加深相關(guān)人員在專(zhuān)業(yè)范圍內(nèi)對(duì)特定場(chǎng)景的理解和認(rèn)識(shí)，解決審核深度不足和存在審核短板等問(wèn)題。此 外，考慮將其作為開(kāi)展管理體系審核的一致性研討文件，不斷提高審核的專(zhuān)業(yè)性和一致性。


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