職業安全健康管理體系績效測量和監測初探
?? 職業安全健康管理體系是系統化、程序化和高度自我約束、自我完善?的科學管理體系。體系內有嚴格的三級監控機制。其中績效測量和監測與事故、事件、不符合、糾正與預防措施兩者結合，構成了職業安全健康管理體系的第一級監控機制。它是評價體系內各部門／單位建立職業安全健康管理體系是否有效并防止事故、事件和不符合再次發生的關鍵。
績效是用人單位根據職業安全健康方針和目標，在控制和消除職業安全健康風險方面所取得的可測量的結果。績效測量和監測程序應通過提供對職業安全健康管理活動(定性)和結果(定量)兩個方面的測量，實現對各部門／單位職業安全健康目標實施與實現程序以及風險控制效果的監測，保證實施過程不偏離方針、目標所規定的方向。
1?測量范圍
按《職業安全健康管理體系審核規范》(以下簡稱《審核規范》)要求，測量范圍應覆蓋所有要素，滿足以下要求：
(1)危害辨識、風險評價和風險控制的結果；
(2)適用的法律、法規及其它要求和良好的作業實踐；
(3)職業安全健康方針和目標；
(4)不符合的處理；
(5)設備測試和校準記錄(包括承包方的)；
(6)培訓記錄(包括承包方的)；
(7)管理部門或管理者的總結報告。
2?主動測量
重視主動測量，充分發揮各部門／單位的作用，推動職業安全健康管理體系健康發展。主動測量用于檢查用人單位職業安全健康活動的符合性。
2．1?績效測量和監測的重點是危害辨識、風險評價和風險控制結果中與重大風險控制有關的內容，即管理方案的執行情況和體系文件中與重大風險控制有關的運行標準的符合情況。同時，在運行過程中應明確消除了多少危害，新發現了多少，有多少已降級，采取了多少行之有效的控制措施和對體系運行投入了多少資金等，是否把危害的動態管理和措施的持續改進上升為新的安全管理手段。
2．2?法律、法規及其它要求的符合性監測
各單位應充分獲取、識別并掌握所適用的法律、法規及其它要求。對此，各單位應明確法律、法規及其它要求是否覆蓋了產品生產、服務和銷售等范圍；是否為最新有效的版本；是否按要求執行；是否對有關法律、法規的遵守情況進行了定期評價；是否對存在的不符合法律、法規要求的問題采取了糾正和預防措施。另外，應明確用于評價職業安全健康狀況、調查職業安全健康事件或失敗、支持有關職業安全健康決策的統計或其它理論分析技術是否科學、合理等。
2．3?培訓效果的測量和監測
各類培訓(包括初期培訓、法律、法規和其它要求培訓、程序文件和作業指導書的培訓以及對相關方培訓等)可能有考試、考核，但真正反映培訓具體效果的是員工是否把培訓的內容應用到實際工作中；是否嚴格遵守相關法律、法規和其他要求；是否由“要我安全”變成“我要安全”；重大生產事故、設備事故、人身事故和其它未遂事故是否正在消除或杜絕；是否把辨識危害當成了自覺行動；是否在工作中發現危害后主動采取措施控制；是否在遇到問題后從相關法律、法規和其它要求中找答案；有關職業安全健康建議的數量是否逐月增加等。答案若是肯定，我們建立體系進行培訓的目的就達到了。
2．4?測量和監測
2．4．1?作業條件監測
對例行監測點，按監測計劃和頻率實施監測。對在危害辨識時已辨識出具有危害，但又未列入例行監測的崗位，各單位應根據風險程度的不同，參照主管部門的意見，確定監測對象和監測頻次，以測量員工在化學、生物或物理等因素(如揮發性有機物、粉塵和噪聲等)中的暴露情況，然后與有關法律、法規和標準相比較，如果結果超標，就應確認是否采取了控制措施，措施是否有效等。如某處粉塵和噪聲超標，要把增加個體防護(給員工配備防塵口罩和防噪耳塞)同設置除塵器、加雙層門窗等結合起來。
2．4．2?特殊裝置或設備的檢測
各單位應根據危害辨識和風險評價的結果、法律、法規及其它要求，對特種設備(如鍋爐、壓力容器等)和裝置制定監測計劃和檢測頻率，并認真實施和記錄。對檢測不合格的設備、裝置應及時處理，否則，應掛禁用標志并嚴禁使用。


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