煤礦企業建立職業健康安全管理體系做法初探
目前，我國的安全生產形勢非常嚴峻，盡管從政府到企業采取了許多措施和辦法，但各類事故頻繁發生，特大事故持續不斷，安全管理的難度依然很大。頻發的事故嚴重影響了煤礦企業的正常生產和煤礦職工的正常生活，阻礙了我國市場經濟的健康發展。應當看到，我國經濟正處于快速發展階段，企業轉換經營機制，人民生活和文化水平不斷提高，安全意識和自我保護能力正在加強。但是，我國是一個經濟發展很不平衡的國家，一些地方的企業還存在著嚴重的安全與健康問題，因此規范煤炭企業的安全管理、完善安全健康設施，依法加強監督是我國目前安全管理工作要面臨的主要問題。而建立體系，并保持體系的有效運行正是解決此問題的有效途徑，因此，煤礦企業應當盡早地跟上形勢的需要，建立并運行職業健康安全管理體系。1建立體系的目的1.1適應市場競爭的需要我國加入ＷＴＯ后，最顯著的兩個特點：一個是規范化；二是市場化。煤炭行業同樣面臨市場的競爭；再者規范化、市場化也是進一步加強企業管理的必然需要。建立體系可為企業樹立良好的市場形象，減少乃至消除了因工傷事故和職業病造成的經濟損失和因此所產生的負面影響，為企業在同行業的市場競爭中立于不敗之地打下堅實的基礎。1.２可以有效地加強企業安全“自我約束、自我激勵”機制企業在法制和良好的市場經濟條件下，其行為和表現要滿足安全生產法律法規和企業間公平競爭的要求，就必須制定在法律法規前提下的比現狀更高的目標，體系能夠幫助企業達到這一目標。1.３更好地維護職工的自身權益國家雖然可以通過制定法律法規來保障職工的權利，但只有這些還不能完全避免對職工的侵權現象。現在，我們有些職工安全意識比較強，能夠意識到目已工作崗位的安全問題，卻不知道該如何保護自己。因此，在企業建立體系過程中，通過全員參與，能夠使職工知道如何維護自身權益。2建立體系的方法步驟2.1開展體系的宣傳、培訓是體系建立和運行的先決條件學習和培訓體系規范是建立和運行體系的第一步。體系運行要求企業的全體人員參與，各崗位人員只有理解了體系的重要性及個人在其中的作用，才能主動有效地參與其管理活動。由于體系本身有著嚴格、規范的標準，因此在建立體系之初，企業就應按照“走出去，請進來”的原則對員工進行體系的培訓。為減少費用可先安排部分骨干人員到有資質的認證培訓專門機構進行體系的規范培訓，然后再請相關專家到單位對中層以上管理人員及相關人員進行體系的宣貫。在此基礎上，對全員進行體系的宣傳教育。2.2對企業現有的職業健康安全狀況進行初始評審，是企業建立體系的基礎對企業現有的職業健康安全狀況進行初始評審，是對企業現有的職業健康安全問題、職業健康安全風險、職業健康安全行為及有關管理活動進行初始綜合分析。通過初始評審，識別出企業的危險源和危險分級；識別和獲取適用于企業的職業健康安全法律、法規；總結企業原有的職業健康安全管理經驗和存在問題等，為建立切實可行的體系，打下堅實的基礎。在初始評審的基礎上應完成如下工作：（1）確定體系覆蓋的范圍。目前大部分煤炭企業都在做大做強，不僅僅從事煤炭生產，還包含了電力，化工等多種經營實體。因此體系要明確覆蓋范圍。（2）進行適用職業健康安全法律、法規和其他要求的收集、分類整理工作，對法律、法規的適用及職業健康安全的遵循情況進行評價。（3）對各個單位的所有工作地點、設備和活動進行危險源辨識和危險評價，根據危險源辨識、危險評價結果，確定重大危險源，并制定重大危險源清單和控制手段。（4）對現行職業健康安全組織機構、職責劃分以及現有管理制度的有效性進行評價。（5）對相關方的觀點和要求以及其他職業健康安全活動信息進行收集整理。2.3體系的策劃、設計與編寫是企業建立體系的關鍵(1)制定職業健康安全方針職業健康安全方針是企業在職業健康安全管理工作的宗旨，是企業最高管理者對遵守職業健康安全法律、法規和對職業健康安全績效持續改進的公開承諾。方針的確立可采取在全體員工中征集的方式，這樣一方面使員工廣泛參與到體系建立的活動中，又可以集思廣益，增強可執行的力度。當然，方針確立后，要按體系規范的要求由最高管理者進行發布。(2)進一步明確組織機構和職責，完善各項制度組織機構和職責是體系有效實施保證。建立體系，并不是將現有的組織機構及其職責、制度全面作廢，而是要審查現有組織機構及其職責、制度的適用性，在此基礎上制定出體系內各部門的職責，以及各級人員的責任制，全面制定出各個單位的三層次文件：包括單位的操作規程、崗位責任制、管理制度、作業規程、技術措施及記錄表格等。(3)制定職業健康安全目標職業健康安全目標是企業職業健康安全方針的具體體現，是企業持續改進職業健康安全績效的具體指標。職業健康安全目標的的制定一定要符合企業健康安全管理的現狀，要與危險源辨識、危險評價的結果相結合，并要滿足技術和財務的可行性，既不能高不可攀，又不能唾手可得，還要體現持續改進的精神。(4)實施職業健康安全管理方案職業健康安全管理方案是為完成職業健康安全目標而制定的，通過職業健康安全管理方案來降低企業的危險，達到控制危險和職業病的目的。(5)確定并編寫體系文件體系文件的編寫首先要根據本企業生產的規模、職業健康安全現狀以及初始評審的結果，確定體系文件層次，一般分為三個層次即：一層次文件為職業健康安全管理手冊，第二層次文件為體系程序文件，第三層次文件為體系的其他文件。第一層次文件主要內容包括：（1）企業簡介；（2）手冊發布令；（3）職業健康安全管理者代表任命書；（4）職業健康安全管理手冊的管理；（5）職業健康安全方針；（5）職業健康安全方針的內涵；（6）職業健康安全目標；（7）職業健康安全管理手冊更改記錄；（8）管理手冊目錄。第二層次文件主要內容包括：安全管理目的和范圍、安全工作程序、對安全活動進行控制和記錄等內容，根據的實際東龐礦共建立了37個控制程序。第三層次文件主要內容包括：各崗位安全技術操作規程、崗位責任制、安全管理制度、作業規程與施工措施、記錄表格等五部分。2.4體系三級保障系統，是體系持續健康運行的保障。體系的三級保障系統，能夠及時發現體系運行中的問題，并監督整改；對體系的充分性、適用性和有效性進行檢驗。三級保障系統為：第一級保障系統：績效測量和監測；事故、事件、不符合、糾正與預防措施。第二級保障系統：審核，包括內審和外審。第三級保障系統：管理評審。3建立體系注意克服的兩個問題（1）體系是一種企業自我完善，自我管理的有效方法，既不能把它看成是虛無縹緲、神秘莫測的高深做法，又不能不下功夫，漠視不管，而是要全員發動，全體動員，人人參與。（2）建立體系，絕不是廢棄以前所有的有效的管理辦法和規章制度，但也不能將以前的老做法，老制度統統地不加分析整理地照搬照套，而是應該以體系標準為主線，對原來的成功經驗做法和有效管理制度加以整理匯編。總之，只要企業從領導到職工都能夠認真學習、深刻理解體系標準的各個要素，就一定能夠建立完善的體系，并能夠充分發揮其在安全管理中的作用。

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