職業(yè)安全健康管理體系的發(fā)展前景
一、職業(yè)安全健康標準一體化 從國際經(jīng)濟一體化的長遠發(fā)展趨勢來看,職業(yè)安全健康標準一體化問題將是一個長期的挑戰(zhàn),20世紀90年代后期ISO一直在努力使職業(yè)安全健康標準化管理體系(Occupational Safety and Health Standard Management System,OSHSMS)發(fā)展成為與ISO 9000和IS014000類似的規(guī)模。 2001年12月11日,中國已正式加入世貿組織(WTO)。對中國經(jīng)濟界而言,加入WTO后遇到的最基本問題就是“公平競爭”,而這個公平就難免包含環(huán)境保護和職業(yè)安全健康問題。近幾年來,國際上安全生產管理水平和安全衛(wèi)生科學技術水平提高很快,進展迅猛,中國的安全生產狀況不用說比工業(yè)發(fā)達國家明顯落后,就是與韓國、新加坡、泰國這些亞洲的發(fā)展中國家相比較也有較大差距。比我國的香港和臺灣地區(qū)也存在差距,這種落后的狀況已經(jīng)使我國在一些國際交往中有時處于被動。這些差距主要表現(xiàn)在法規(guī)體系不健全;職業(yè)安全健康管理體系不完善和安全衛(wèi)生基礎研究與應用技術落后。就長期不能解決這些問題,長期處于落后被動的位置,必然要影響到國際經(jīng)濟活動,也可能危及國家政治體制和行政管理體制的順利運行。因此,無論從保護勞動者的健康,完善我國社會主義市場經(jīng)濟運行機制、促進國家社會、經(jīng)濟健康發(fā)展,還是從順應全球經(jīng)濟一體化的國際趨勢,保證國際經(jīng)濟活動安全順利運行,都應注重安全生產,強調對職工的勞動保護,同時也應該盡早推行與國際接軌的職業(yè)安全健康管理體系。 二、我國發(fā)展職業(yè)安全健庚管理體系的條件 從整體上說,我國企業(yè)安全生產管理雖尚未達到OSHMS標準所要求的全面性和系統(tǒng)性,還處在較初級的階段,職業(yè)安全健康現(xiàn)狀也令人擔憂,但在我國推行OSHMS標準已經(jīng)具備了較好的基礎和內外部環(huán)境。 OSHMS的基本內容對我國職業(yè)安全健康管理人員來說并不陌生,我國企業(yè)多年來積累的極其寶貴的安全生產管理經(jīng)驗與OSHMS的要求在很大程度上原理一致,并且方法相近。我國一些企業(yè)按照“安全第一,預防為主”的方針,根據(jù)企業(yè)的實際情況確定適當?shù)陌踩a管理制度和標準,實行目標責任制,崗位負責制,實行計劃、實施、檢查、改進的規(guī)范化管理過程,通過風險評價(安全評價),確定企業(yè)安全衛(wèi)生水平,發(fā)現(xiàn)事故隱患和潛在職業(yè)危害,提出改善措施,以各種形式(如安全標準化作業(yè)和安全標準化班組活動)實行職工群眾參與和監(jiān)督等等,都符合OSHMS的基本原則,并與工業(yè)發(fā)達國家的管理內容相似。 從企業(yè)內外環(huán)境上講,首先我國大多數(shù)企業(yè)已從近幾年推行ISO9000和ISO14000等標準化管理體系中嘗到了甜頭,希望引進和采用國際上先進高效的管理方法以利于企業(yè)長遠發(fā)展;二是除了我國企業(yè)和主管部門在安全生產管理方面已積累了一些適合國情、行之有效的寶貴經(jīng)驗外,我國在安全生產立法已經(jīng)取得顯著進展,如果能在近期通過職業(yè)安全健康法或安全生產法,就會使推行OSHMS具備了更堅實的基礎;三是目前我國一大批職業(yè)安全健康科研檢測機構和專業(yè)技術人員能夠為推行OSHMS提供有力的技術支撐,經(jīng)過進一步的改革,可以在這些機構的基礎上形成具有社會中介組織性質的職業(yè)安全健康技術服務,能夠承擔OSHMS標準的制定、企業(yè)OSHMS技術評估認證、咨詢和受政府委托的部分監(jiān)察工作;最后,也是最至關重要的一點是,經(jīng)濟體制改革為OSHMS的發(fā)展提供了難得的機遇和空間。 三、職業(yè)安全健康管理體系的作用 首先,OSHMS會產生直接和間接的經(jīng)濟效益。從眼前來講,加強職業(yè)安全健康方面的經(jīng)濟技術投入可能會增加一些生產成本,但從長遠和全局的觀點,它可以對企業(yè)生產發(fā)展具有非常重要的促進作用,一方面通過實施OSHMS可以明顯提高企業(yè)安全生產的管理水平和管理效益,而另一方面由于改善作業(yè)條件,提高勞動者身心健康,能夠明顯提高職工的勞動效率。應用OSHMS的評估、審核和持續(xù)改進發(fā)現(xiàn)危險隱患和職業(yè)危害并采取有效預防措施,采用人機工效學等現(xiàn)代科學技術方法來改革工藝、革新工具和改進勞動組織,不但可以使勞動條件得到改善,減輕工人的負荷與疲勞,提高安全衛(wèi)生性能,還可以大幅度減少成本投入和提高效率,這些都對企業(yè)的經(jīng)濟效益和生產發(fā)展具有長周期性的積極效應,對全社會也會產生激勵與發(fā)展機制。 愈來愈多的人已經(jīng)認識到,勞動力作為必不可少的生產投入,其質量乃是生產率水平的決定因素。對發(fā)達國家所做的研究表明,改進作為生產力的人力資源的質量是提高生產率水平和促進經(jīng)濟增長的重要因素。勞動力的身心狀態(tài)、紀律、教育和技能,的確能在很大程度上影響生產率水平。20世紀70年代初,世界經(jīng)濟學大師舒爾茨提出了人力資本理論,人的體力、知識和精神狀態(tài),可表現(xiàn)出勞動和創(chuàng)造能力,而生產力作為一種資本存量,可通過對人的“投資”而提高,而其回報率比任何物質資本都更高,身心都處在良好狀態(tài)的勞動力是最重要的資源。人力資源對經(jīng)濟發(fā)展的近期和遠期作用是無可估量的。而人力資源的質量是與工作環(huán)境的安全衛(wèi)生狀況密不可分的。如果僅是培養(yǎng)工人具有適應發(fā)展生產所需的態(tài)度、素質與技能,但最終卻使他們因事故和職業(yè)病而永久或暫時喪失勞動能力,這點姑且撇開基本人權不論,既使是從經(jīng)濟上考慮也是很大損失,而且是難以挽回的損失。 此外,職業(yè)事故和職業(yè)病會造成生產設備的損壞和材料及產品的浪費,從而增加生產成本,增加醫(yī)療和賠償費用。反之,勞動條件的改善,則能提高職工的干勁和生產率,因為他們可以專心一意地工作,不用擔心自己會受到傷害。 從企業(yè)的長遠發(fā)展而言,最根本的是取決于市場或稱市場銷售,開發(fā)市場的最主要條件就是資本、技術創(chuàng)新力、市場服務和企業(yè)的綜合素質(品質),這就構成企業(yè)的能力和品質,一硬一軟兩個基本要素。而社會參與、環(huán)保和職業(yè)安全健康則是反映企業(yè)品質的重要指標,一個現(xiàn)代化的企業(yè)除了它的經(jīng)濟實力和技術能力外,最重要的還是要具有:保持強烈的社會關注力和責任感,優(yōu)秀的環(huán)境保護業(yè)績和保證職工安全與健康的良好記錄。這三個方面的品質正是優(yōu)秀的現(xiàn)代化企業(yè)與普通企業(yè)的主要差距。美國PHILLIPS石油公司1994年就建立了本公司的安全、環(huán)保管理體系,并使其成為企業(yè)發(fā)展的動力之一。現(xiàn)代企業(yè)在市場中的競爭已不再僅僅是資本和技術的競爭,也是品質的競爭,現(xiàn)代的社會不會容忍一個企業(yè)煙囪冒著黑煙,廠區(qū)內垃圾成堆,更不會容忍它對職工的安全與健康漠不關心,因此OSHMS、ISO 9000及ISO14000的建立正成為現(xiàn)代企業(yè)的標志,在以后的一段時期內將成為企業(yè)界的一種時尚。
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