有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證是由有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施，對有機(jī)產(chǎn)品滿足國家有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)或其他規(guī)范性文件規(guī)定要求的評價(jià)和公正的第三方證明，它為消費(fèi)者、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)方提供了產(chǎn)品符合規(guī)定要求的信心。有機(jī)產(chǎn)品初次認(rèn)證一般包括認(rèn)證機(jī)構(gòu)受理認(rèn)證申請、審查申請材料、實(shí)施現(xiàn)場檢查、樣品抽樣檢測、頒發(fā)認(rèn)證決定、獲證后監(jiān)督管理等過程。其中有機(jī)產(chǎn)品現(xiàn)場檢查是整個(gè)認(rèn)證活動(dòng)的核心環(huán)節(jié)之一，決定著有機(jī)產(chǎn)品現(xiàn)場檢查活動(dòng)的有效性。現(xiàn)場檢查由認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)申請人所申請產(chǎn)品對應(yīng)的認(rèn)證范圍，委派具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的檢查員，組成檢查組，開展現(xiàn)場檢查。檢查組制訂檢查計(jì)劃，實(shí)施現(xiàn)場檢查，完成檢查報(bào)告。有機(jī)產(chǎn)品檢查員是實(shí)施有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證現(xiàn)場檢查的主體，其能力水平直接影響有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)。從事我國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證檢查活動(dòng)的檢查員必須經(jīng)過中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)注冊，由認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行聘用、監(jiān)督和管理，包括檢查員資質(zhì)注冊與維持、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、委派檢查任務(wù)、績效考核評價(jià)等。如果檢查員因個(gè)人能力不足或在認(rèn)證機(jī)構(gòu)人員管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，將會(huì)影響現(xiàn)場檢查的有效性，并給認(rèn)證機(jī)構(gòu)帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。本文將分析在有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證檢查員管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)及對認(rèn)證機(jī)構(gòu)的影響，并提出風(fēng)險(xiǎn)防控措施，以期降低對認(rèn)證機(jī)構(gòu)的影響。
有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證檢查員的主要管理環(huán)節(jié)
注冊資質(zhì)管理
根據(jù)《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》的規(guī)定，從事有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證檢查的人員需要獲得相應(yīng)的資質(zhì)，即在中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)注冊，取得國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證檢查員證書。認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)的注冊準(zhǔn)則和機(jī)構(gòu)的檢查員管理程序?qū)θ藛T的個(gè)人素質(zhì)和相應(yīng)的知識與能力進(jìn)行審核，負(fù)責(zé)各有機(jī)檢查員的新注冊和再注冊材料審核和上報(bào)。目前有機(jī)產(chǎn)品檢查員分為實(shí)習(xí)檢查員、檢查員和高級檢查員三個(gè)級別，個(gè)人經(jīng)過認(rèn)證機(jī)構(gòu)考核和評估，可逐級申請相應(yīng)的資質(zhì)。
培訓(xùn)與委派
根據(jù)GB/T 27065—2015《合格評定產(chǎn)品、過程和服務(wù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)要求》中的要求，認(rèn)證機(jī)構(gòu)在管理檢查員時(shí)應(yīng)識別不同檢查員的培訓(xùn)需求，對各級別的檢查員進(jìn)行系統(tǒng)、持續(xù)的培訓(xùn)，例如每年的繼續(xù)教育再培訓(xùn)。在給檢查員委派任務(wù)時(shí)，應(yīng)根據(jù)檢查員的注冊資質(zhì)以及項(xiàng)目進(jìn)行委派，確保任務(wù)在檢查員所承擔(dān)的能力范圍內(nèi)。
績效監(jiān)督和評價(jià)
認(rèn)證機(jī)構(gòu)需對各級別的檢查員進(jìn)行考核，包括在檢查員執(zhí)行完檢查任務(wù)后的日常工作評價(jià)和每年底進(jìn)行年度評價(jià)等，根據(jù)每年績效考核來評估并記錄各檢查員的能力。
風(fēng)險(xiǎn)識別與評估
與注冊資質(zhì)有關(guān)事件的風(fēng)險(xiǎn)評估
檢查員個(gè)人注冊材料違反認(rèn)證人員注冊規(guī)范類文件要求或認(rèn)證認(rèn)可相關(guān)法律法規(guī)要求，例如提供虛假信息，包括但并不限于個(gè)人身份證、學(xué)歷等，偽造他人擔(dān)保簽署。此風(fēng)險(xiǎn)等級極高，發(fā)生時(shí)會(huì)導(dǎo)致認(rèn)證機(jī)構(gòu)被處罰，檢查員個(gè)人被追責(zé)。檢查員為信息失實(shí)人員擔(dān)保，參與存在利益沖突和認(rèn)證公正性的任務(wù)，檢查員在注冊資質(zhì)暫停期仍執(zhí)行檢查任務(wù)，這些均違反認(rèn)證認(rèn)可相關(guān)法律法規(guī)要求，風(fēng)險(xiǎn)等級極高，發(fā)生時(shí)會(huì)導(dǎo)致認(rèn)證機(jī)構(gòu)被處罰，個(gè)人被追責(zé)。
與培訓(xùn)有關(guān)事件的風(fēng)險(xiǎn)評估
檢查員對有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證基礎(chǔ)知識掌握不足，違反認(rèn)證相關(guān)法律法規(guī)的要求，會(huì)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)帶來極高風(fēng)險(xiǎn)。對認(rèn)證機(jī)構(gòu)的工作流程不清楚，對認(rèn)證機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場作業(yè)指導(dǎo)書不理解，未執(zhí)行認(rèn)證機(jī)構(gòu)的工作程序，未按照認(rèn)證機(jī)構(gòu)的要求實(shí)施相關(guān)的檢查，會(huì)影響認(rèn)證的有效性。對標(biāo)準(zhǔn)的換版要求不清楚，如仍按照舊版本的文件填寫，會(huì)影響現(xiàn)場檢查的有效性及認(rèn)證機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)。最近的有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)《有機(jī)產(chǎn)品 生產(chǎn)、加工、標(biāo)識與管理體系要求》于2019年8月30日發(fā)布，于2020年1月1日正式實(shí)施。在新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，需按照新版本實(shí)施檢查，認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證文件要根據(jù)規(guī)則或者標(biāo)準(zhǔn)等的更新而不斷更新。
檢查員對有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證專業(yè)技能知識掌握不足，此風(fēng)險(xiǎn)等級高，影響現(xiàn)場檢查的有效性及認(rèn)證機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)。比如：不熟悉有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)《有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、標(biāo)識與管理體系要求》，對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定理解不到位;不了解被檢產(chǎn)品所在行業(yè)的基本情況，不熟悉被檢查產(chǎn)品的特性，不了解農(nóng)作物生長的發(fā)育規(guī)律、牛羊的養(yǎng)殖習(xí)性等;不熟悉被檢查產(chǎn)品生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的重要過程，沒有掌握現(xiàn)場檢查的原則和技巧 ，無法識別出檢查中的高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)。
與委派檢查有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評估
委派的檢查組的實(shí)際工作能力無法勝任該檢查工作，檢查組對認(rèn)證委托人情況不了解，此風(fēng)險(xiǎn)等級高，影響現(xiàn)場檢查的有效性。
風(fēng)險(xiǎn)防控措施
加強(qiáng)檢查員分類管理
對于新申請檢查員資質(zhì)的人員，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格審核檢查員個(gè)人的申請注冊材料，通過多種評價(jià)方法，根據(jù)綜合評價(jià)結(jié)果確定是否聘用。聘用后，采用模擬檢查，由經(jīng)驗(yàn)豐富的高級檢查員觀察其現(xiàn)場檢查的表現(xiàn)，評估其實(shí)際檢查能力，并根據(jù)評價(jià)結(jié)果，有針對性地展開培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)新檢查員的個(gè)人能力。
對于已獲得各級檢查員資質(zhì)的人員，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)側(cè)重持續(xù)培養(yǎng)，引導(dǎo)檢查員樹立終身學(xué)習(xí)的理念，自覺更新知識，不斷豐富自己的見識。遵循PDCA周期程序，執(zhí)行持續(xù)培養(yǎng)。制定培訓(xùn)計(jì)劃，展開培訓(xùn)，檢查是否達(dá)到預(yù)期效果，根據(jù)檢查的結(jié)果來改進(jìn)培訓(xùn)計(jì)劃或者針對檢查結(jié)果制定新的培訓(xùn)計(jì)劃，進(jìn)入下一個(gè)循環(huán)。結(jié)合機(jī)構(gòu)的檢查員情況，分別培訓(xùn)不同的內(nèi)容，保證各檢查員能了解新知識、新法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
建立檢查員分級和認(rèn)證委托人分級選派制度
將檢查員按照工作年份、工作業(yè)績、檢查報(bào)告得分等分為ABC等級，A等級檢查員為經(jīng)驗(yàn)比較豐富、出錯(cuò)率低、責(zé)任心強(qiáng)、專業(yè)能力高的檢查員或高級檢查員，C等級檢查員為檢查經(jīng)歷較少、檢查深度不夠、專業(yè)能力較低的檢查員。將認(rèn)證委托人按照誠信情況、公司規(guī)模等分為ABCD等級，A等級認(rèn)證委托人自律誠信，質(zhì)量管理體系運(yùn)行良好，監(jiān)督抽檢均合格等;C等級認(rèn)證委托人出現(xiàn)過誠信問題或被暫停過證書、公司規(guī)模大產(chǎn)品種類多等;D等級為初次申請認(rèn)證或者外機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入申請認(rèn)證的認(rèn)證委托人。
根據(jù)檢查員專業(yè)范圍和認(rèn)證委托人的申請范圍初步篩選檢查員，檢查員的專業(yè)范圍應(yīng)覆蓋認(rèn)證委托人的申請認(rèn)證產(chǎn)品。根據(jù)認(rèn)證委托人的等級選派不同等級的檢查員，形成檢查組。針對CD級別的認(rèn)證委托人，認(rèn)證機(jī)構(gòu)檢查組中應(yīng)至少包含一名A級檢查員。對于C級檢查員，認(rèn)證機(jī)構(gòu)不應(yīng)委派其單獨(dú)執(zhí)行檢查任務(wù)。
結(jié)語
有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證中檢查員的能力直接影響到認(rèn)證活動(dòng)的有效性，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)該識別檢查員管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)并識別和避免。為了持續(xù)滿足有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的要求，降低認(rèn)證機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)水平，認(rèn)證機(jī)構(gòu)首先應(yīng)該在檢查員管理中，嚴(yán)格審核檢查員注冊材料，嚴(yán)把注冊門檻。同時(shí)，應(yīng)側(cè)重持續(xù)培養(yǎng)，定期評估檢查員的能力，保障檢查員能力持續(xù)滿足要求。此外，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立檢查員選派制度，將檢查員和認(rèn)證委托人從多個(gè)方面分級管理，根據(jù)認(rèn)證委托人的情況，選派相應(yīng)級別的檢查員，以降低認(rèn)證機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。


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