有機產品認證是由有機產品認證機構實施，對有機產品滿足國家有機標準或其他規范性文件規定要求的評價和公正的第三方證明，它為消費者、監督機構和其他相關方提供了產品符合規定要求的信心。有機產品初次認證一般包括認證機構受理認證申請、審查申請材料、實施現場檢查、樣品抽樣檢測、頒發認證決定、獲證后監督管理等過程。其中有機產品現場檢查是整個認證活動的核心環節之一，決定著有機產品現場檢查活動的有效性。現場檢查由認證機構依據申請人所申請產品對應的認證范圍，委派具有相應資質和能力的檢查員，組成檢查組，開展現場檢查。檢查組制訂檢查計劃，實施現場檢查，完成檢查報告。有機產品檢查員是實施有機產品認證現場檢查的主體，其能力水平直接影響有機產品認證活動。從事我國有機產品認證檢查活動的檢查員必須經過中國認證認可協會注冊，由認證機構進行聘用、監督和管理，包括檢查員資質注冊與維持、業務培訓、委派檢查任務、績效考核評價等。如果檢查員因個人能力不足或在認證機構人員管理環節出現問題，將會影響現場檢查的有效性，并給認證機構帶來巨大風險。本文將分析在有機產品認證檢查員管理中存在的風險及對認證機構的影響，并提出風險防控措施，以期降低對認證機構的影響。
有機產品認證檢查員的主要管理環節
注冊資質管理
根據《有機產品認證管理辦法》的規定，從事有機產品認證檢查的人員需要獲得相應的資質，即在中國認證認可協會注冊，取得國家有機產品認證檢查員證書。認證機構按照中國認證認可協會的注冊準則和機構的檢查員管理程序對人員的個人素質和相應的知識與能力進行審核，負責各有機檢查員的新注冊和再注冊材料審核和上報。目前有機產品檢查員分為實習檢查員、檢查員和高級檢查員三個級別，個人經過認證機構考核和評估，可逐級申請相應的資質。
培訓與委派
根據GB/T 27065—2015《合格評定產品、過程和服務認證機構要求》中的要求，認證機構在管理檢查員時應識別不同檢查員的培訓需求，對各級別的檢查員進行系統、持續的培訓，例如每年的繼續教育再培訓。在給檢查員委派任務時，應根據檢查員的注冊資質以及項目進行委派，確保任務在檢查員所承擔的能力范圍內。
績效監督和評價
認證機構需對各級別的檢查員進行考核，包括在檢查員執行完檢查任務后的日常工作評價和每年底進行年度評價等，根據每年績效考核來評估并記錄各檢查員的能力。
風險識別與評估
與注冊資質有關事件的風險評估
檢查員個人注冊材料違反認證人員注冊規范類文件要求或認證認可相關法律法規要求，例如提供虛假信息，包括但并不限于個人身份證、學歷等，偽造他人擔保簽署。此風險等級極高，發生時會導致認證機構被處罰，檢查員個人被追責。檢查員為信息失實人員擔保，參與存在利益沖突和認證公正性的任務，檢查員在注冊資質暫停期仍執行檢查任務，這些均違反認證認可相關法律法規要求，風險等級極高，發生時會導致認證機構被處罰，個人被追責。
與培訓有關事件的風險評估
檢查員對有機產品認證基礎知識掌握不足，違反認證相關法律法規的要求，會對認證機構帶來極高風險。對認證機構的工作流程不清楚，對認證機構的現場作業指導書不理解，未執行認證機構的工作程序，未按照認證機構的要求實施相關的檢查，會影響認證的有效性。對標準的換版要求不清楚，如仍按照舊版本的文件填寫，會影響現場檢查的有效性及認證機構的聲譽。最近的有機產品標準《有機產品 生產、加工、標識與管理體系要求》于2019年8月30日發布，于2020年1月1日正式實施。在新標準實施后，需按照新版本實施檢查，認證機構的認證文件要根據規則或者標準等的更新而不斷更新。
檢查員對有機產品認證專業技能知識掌握不足，此風險等級高，影響現場檢查的有效性及認證機構的聲譽。比如：不熟悉有機產品標準《有機產品生產、加工、標識與管理體系要求》，對標準規定理解不到位;不了解被檢產品所在行業的基本情況，不熟悉被檢查產品的特性，不了解農作物生長的發育規律、牛羊的養殖習性等;不熟悉被檢查產品生產和加工環節的重要過程，沒有掌握現場檢查的原則和技巧 ，無法識別出檢查中的高風險環節。
與委派檢查有關的風險評估
委派的檢查組的實際工作能力無法勝任該檢查工作，檢查組對認證委托人情況不了解，此風險等級高，影響現場檢查的有效性。
風險防控措施
加強檢查員分類管理
對于新申請檢查員資質的人員，認證機構應提高準入門檻，嚴格審核檢查員個人的申請注冊材料，通過多種評價方法，根據綜合評價結果確定是否聘用。聘用后，采用模擬檢查，由經驗豐富的高級檢查員觀察其現場檢查的表現，評估其實際檢查能力，并根據評價結果，有針對性地展開培訓，不斷加強新檢查員的個人能力。
對于已獲得各級檢查員資質的人員，認證機構應側重持續培養，引導檢查員樹立終身學習的理念，自覺更新知識，不斷豐富自己的見識。遵循PDCA周期程序，執行持續培養。制定培訓計劃，展開培訓，檢查是否達到預期效果，根據檢查的結果來改進培訓計劃或者針對檢查結果制定新的培訓計劃，進入下一個循環。結合機構的檢查員情況，分別培訓不同的內容，保證各檢查員能了解新知識、新法律法規和標準等內容。
建立檢查員分級和認證委托人分級選派制度
將檢查員按照工作年份、工作業績、檢查報告得分等分為ABC等級，A等級檢查員為經驗比較豐富、出錯率低、責任心強、專業能力高的檢查員或高級檢查員，C等級檢查員為檢查經歷較少、檢查深度不夠、專業能力較低的檢查員。將認證委托人按照誠信情況、公司規模等分為ABCD等級，A等級認證委托人自律誠信，質量管理體系運行良好，監督抽檢均合格等;C等級認證委托人出現過誠信問題或被暫停過證書、公司規模大產品種類多等;D等級為初次申請認證或者外機構轉入申請認證的認證委托人。
根據檢查員專業范圍和認證委托人的申請范圍初步篩選檢查員，檢查員的專業范圍應覆蓋認證委托人的申請認證產品。根據認證委托人的等級選派不同等級的檢查員，形成檢查組。針對CD級別的認證委托人，認證機構檢查組中應至少包含一名A級檢查員。對于C級檢查員，認證機構不應委派其單獨執行檢查任務。
結語
有機產品認證中檢查員的能力直接影響到認證活動的有效性，認證機構應該識別檢查員管理中存在的風險并識別和避免。為了持續滿足有機產品認證的要求，降低認證機構的風險水平，認證機構首先應該在檢查員管理中，嚴格審核檢查員注冊材料，嚴把注冊門檻。同時，應側重持續培養，定期評估檢查員的能力，保障檢查員能力持續滿足要求。此外，認證機構應該建立檢查員選派制度，將檢查員和認證委托人從多個方面分級管理，根據認證委托人的情況，選派相應級別的檢查員，以降低認證機構的風險。


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