什么是超長期特別國債？
國債是由政府發(fā)行的債券。與其它類型債券相比較，國債的發(fā)行主體是國家，具有極高的信用度，被譽為“金邊債券”，被公認為是最安全的投資工具。
超長期特別國債是實施積極財政政策的具體舉措之一，指在特定時間，為了特定政策目標而發(fā)行的較長期政府債券。從債券發(fā)行來講，“超長期”一般指10年以上。特別國債是針對特定政策目標、具有特定用途而發(fā)行的國債，資金實行專款專用。
歷史背景
為應(yīng)對特殊時期挑戰(zhàn)和風險，我國曾推出過一系列特殊國債，包括長期建設(shè)國債、特別國債等，對穩(wěn)定金融市場與宏觀經(jīng)濟等具有重要作用。
從1998年開始發(fā)行的長期建設(shè)國債作為國家預(yù)算內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施性建設(shè)專項投資，直到2008年《政府工作報告》最后一次提及，我國的長期建設(shè)國債持續(xù)了11年，總規(guī)模達到1.13萬億元，主要投向投資建設(shè)領(lǐng)域。
我國曾在1998年、2007年、2020年發(fā)行過3次特別國債，主要用于補充銀行資本金、抗疫支出、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、購買外匯緩解流動性過剩等，整體用途較為廣泛但單次發(fā)行專款專用。
國債特點
（一）超長期
“超長期”指的是期限。中國此前曾發(fā)行過10年期、15年期、20年期、30年期、50年期不等的國債。在債券市場上，一般認為發(fā)行期限在10年以上的利率債為“超長期債券”。和普通國債相比，超長期債券能夠緩解中短期償債壓力，以時間換空間。
（二）資金用途明確
“特別”說的是資金用途。它是為特定目標發(fā)行的、具有明確用途的國債，資金需要專款專用。
（三）不列入財政赤字
與長期建設(shè)國債不同，特別國債不列赤字，其發(fā)行僅納入當年國債余額限額管理。超長期特別國債依然會增加中央政府杠桿率，今年發(fā)行1萬億元特別國債或增加中央政府杠桿率0.7個百分點至25.2%。
國債投向
此次特別國債仍具有專款專用、專門服務(wù)于特定政策的特點。在支持領(lǐng)域方面，超長期特別國債重點聚焦加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升糧食和能源資源安全保障能力、推動人口高質(zhì)量發(fā)展、全面推進美麗中國建設(shè)等方面的重點任務(wù)。
申報要求
1.項目應(yīng)列入有關(guān)規(guī)劃。原則上應(yīng)為“十四五”規(guī)劃、國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門批復(fù)的重點專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃或省級規(guī)劃和相關(guān)實施方案中的重點項目。
2.新開工項目要求前期研究論證充分，具備一定的前期工作基礎(chǔ)，原則上能夠在2024年底前開工建設(shè)。在建項目的開工時間應(yīng)在2021年1月1日之后，能在2024年形成較大實物工作量。已完工或投資完成額超80%的項目不得報送。
3.嚴格落實各渠道建設(shè)資金，確保項目資金拼盤完整閉合。
4.項目原則上為單體項目，確實難以明確到具體項目的，可以打捆報送。
申請報告主要內(nèi)容
2024年超長期特別國債申請報告應(yīng)包含以下內(nèi)容：
（一）項目單位及項目基本情況：包括申報單位名稱及簡介、項目名稱、全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺生成的項目代碼、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、項目總投資及資金來源、項目建設(shè)條件及進展情況、申請資金支持的主要理由等。
（二）項目列入政府投資項目庫和三年滾動投資計劃情況
（三）項目建設(shè)方案：包括項目建設(shè)的必要性、選址、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、工程建設(shè)方案等。
（四）項目投資估算：包括主要工程量表、主要設(shè)備表、投資估算表等。
（五）項目資金來源渠道和方式等，并提供資金落實證明材料。
（六）項目實施后的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益等。
（七）相關(guān)附件：包括項目建設(shè)用地規(guī)劃許可證、環(huán)評批復(fù)、可研批復(fù)、節(jié)能審查意見等前期手續(xù)復(fù)印件等。
（八）申報要求提供的其他內(nèi)容等。
審核要點
項目匯總申報單位應(yīng)當依托在線平臺（國家重大建設(shè)項目庫），對申請專項投資的項目開展審核，并對審查結(jié)果和申報材料的真實性、合規(guī)性負責。審核后將符合條件的項目，推送至年度投資計劃申報區(qū)，上報專項年度投資計劃申請報告、績效目標表并附項目資金申請報告。審核要點包括：
（一）項目是否納入國家重大建設(shè)項目庫和三年滾動投資計劃；
（二）項目是否符合支持范圍；（要對標政策要求謀劃項目）
（三）項目是否具有項目代碼，通過在線平臺核驗項目代碼真實性以及申報材料與在線平臺上的項目信息是否一致；
（四）項目是否重復(fù)申報；
（五）項目單位是否被列入嚴重失信主體名單；
（六）申報投資是否符合支持標準；
（七）項目是否完成審批、核準或備案程序；
（八）原則上支持計劃新開工、續(xù)建項目，不得用于已完工項目，計劃新開工項目前期工作條件是否成熟、具備開工條件。在建項目各項建設(shè)手續(xù)是否完備，是否投資計劃一經(jīng)下達即可開工建設(shè)；
（九）地方建設(shè)資金是否落實；
（十）日常監(jiān)管直接責任單位及監(jiān)管責任人填報是否規(guī)范等。
發(fā)行國債的意義
對國家而言：
1.彌補財政赤字(收入<支出)，增加財政收入。
2.在國債投資的帶動下，有力的促進了基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)，壯大了我國經(jīng)濟的基礎(chǔ)。
3.有利于擴大內(nèi)需。
對企業(yè)而言：
1.國債的投資可以帶動企業(yè)的投資。
2.國債投資，支持了企業(yè)的技術(shù)改造,有利于企業(yè)效益的不斷提高。


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