治理非正常申請(qǐng)專(zhuān)利行為、讓專(zhuān)利制度回歸立法初衷勢(shì)在必行且任重道遠(yuǎn)，本文將從以下幾個(gè)方面提出解決措施建議。
01、完善非正常申請(qǐng)專(zhuān)利行為治理的法理依據(jù)
目前對(duì)非正常申請(qǐng)專(zhuān)利行為的認(rèn)定和處理可參考《關(guān)于規(guī)范專(zhuān)利申請(qǐng)行為的公告(第411號(hào))》，該文件第一條對(duì)制定依據(jù)作了規(guī)定，明確“依據(jù)專(zhuān)利法及其實(shí)施細(xì)則、專(zhuān)利代理?xiàng)l例等有關(guān)法律法規(guī)制定本辦法”，主要法理依據(jù)包括：《民法典》第七條中的誠(chéng)實(shí)信用原則，以及《專(zhuān)利法》第一條、第五條和第二十條第一款。在這些條款中均沒(méi)有與打擊和處理非正常申請(qǐng)專(zhuān)利行為直接相關(guān)的內(nèi)容，僅是誠(chéng)實(shí)信用和不得違法法律、法規(guī)、妨害公共利益等原則。
建議可對(duì)《專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行修改，增加打擊和處理非正常申請(qǐng)專(zhuān)利行為的規(guī)則。如在駁回條款中明確涉及非正常專(zhuān)利申請(qǐng)的可駁回;非窮舉式列出違背誠(chéng)實(shí)信用原則的具體情況;相關(guān)專(zhuān)利申請(qǐng)人、專(zhuān)利權(quán)人對(duì)該行政決定不服的可申請(qǐng)復(fù)審等。同時(shí)對(duì)《專(zhuān)利審查指南》進(jìn)行配套修改，增加更加詳細(xì)的規(guī)定。聯(lián)合國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局制定非正常申請(qǐng)專(zhuān)利行為治理的相關(guān)部門(mén)規(guī)章，地方性法規(guī)可結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，將法律、法規(guī)進(jìn)一步細(xì)化，完善非正常申請(qǐng)專(zhuān)利行為治理的法理依據(jù)。如在《江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)條例》中增加對(duì)涉嫌非正常專(zhuān)利申請(qǐng)行為嚴(yán)重的代理機(jī)構(gòu)給出懲罰措施等。
02、優(yōu)化專(zhuān)利費(fèi)用減繳政策
國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)準(zhǔn)予費(fèi)減的審核僅限于書(shū)面材料，對(duì)于類(lèi)似“三無(wú)公司”并不能夠進(jìn)行有效甄別，普通專(zhuān)利申請(qǐng)費(fèi)減后申請(qǐng)費(fèi)135元、實(shí)質(zhì)審查費(fèi)375元，低成本投入成為滋生非正常專(zhuān)利申請(qǐng)的土壤。建議優(yōu)化專(zhuān)利費(fèi)用減繳的條件，“收縮”專(zhuān)利申請(qǐng)費(fèi)、實(shí)質(zhì)審查費(fèi)等費(fèi)用減繳的覆蓋群體，降低減繳比例，可將相關(guān)減繳政策轉(zhuǎn)移至授權(quán)后的專(zhuān)利年費(fèi)等;同時(shí)聯(lián)合地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)費(fèi)用減繳主體的審核和監(jiān)管。
03、建立地方前置排查機(jī)制
針對(duì)非正常專(zhuān)利申請(qǐng)難以在專(zhuān)利審查階段予以排除的困難，建立地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、快維中心的前端排查機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)當(dāng)?shù)乇煌▓?bào)過(guò)非正常專(zhuān)利申請(qǐng)的申請(qǐng)主體進(jìn)行審核把關(guān)。一是充分利用地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心與企業(yè)緊密聯(lián)系的優(yōu)勢(shì)，地方審查協(xié)作中心在審查過(guò)程中若對(duì)申請(qǐng)主體的資質(zhì)、是否實(shí)際從事研發(fā)生產(chǎn)等懷疑的，可以反饋給地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，走訪調(diào)研其實(shí)際研發(fā)生產(chǎn)情況;二是針對(duì)非正常申請(qǐng)專(zhuān)利行為情況惡劣的企業(yè)或代理機(jī)構(gòu)提交的案件強(qiáng)制執(zhí)行前置排查，要求提交研發(fā)水平以及案件質(zhì)量證明文件;三是針對(duì)非正常專(zhuān)利本身的特點(diǎn)，建立包含多維參數(shù)的非正常申請(qǐng)專(zhuān)利行為排查模型，提升前端排查的準(zhǔn)確性。
04、加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)主體培訓(xùn)引導(dǎo)
地方審查協(xié)作中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、快維中心和行政部門(mén)多方聯(lián)合，建立有效的申請(qǐng)主體管理機(jī)制，充分利用非正常專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)據(jù)，分析出問(wèn)題嚴(yán)重的申請(qǐng)主體，成立包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)人員、特定領(lǐng)域技術(shù)人員和行政人員的調(diào)研隊(duì)伍，與申請(qǐng)主體面對(duì)面了解非正常專(zhuān)利申請(qǐng)產(chǎn)生原因，告知其非正常申請(qǐng)專(zhuān)利行為的嚴(yán)重后果，聽(tīng)取申請(qǐng)主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)需求，對(duì)于申請(qǐng)量大的申請(qǐng)主體，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一歸口管理的指導(dǎo)等。
05、強(qiáng)化對(duì)代理機(jī)構(gòu)的管理
利用國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局通報(bào)的非正常專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)據(jù)，分析非正常專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量和比例偏高的代理機(jī)構(gòu)，建立非正常專(zhuān)利申請(qǐng)行為重點(diǎn)代理機(jī)構(gòu)名單，地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門(mén)采取“雙隨機(jī)一公開(kāi)”方式加強(qiáng)對(duì)相關(guān)代理機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督和管理，聽(tīng)取代理機(jī)構(gòu)在非正常專(zhuān)利申請(qǐng)認(rèn)定和后續(xù)處理中的困難，組織專(zhuān)業(yè)人員對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)。
全面排查整改人均代理量過(guò)高的問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)代理師簽名責(zé)任，對(duì)積極主動(dòng)撤回并全面自查整改的，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門(mén)可酌情從輕處置;對(duì)拒不撤回又不提供充分書(shū)面證據(jù)的，或者未認(rèn)真自查、不主動(dòng)整改的，將根據(jù)情節(jié)依法從重處理，并將相關(guān)線索信息轉(zhuǎn)公安部門(mén)、信用監(jiān)管等部門(mén)依法處置;對(duì)于屢范等情節(jié)嚴(yán)重的，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門(mén)將依據(jù)各自職能職責(zé)，從專(zhuān)利審查、費(fèi)用減緩、信用監(jiān)管、行政執(zhí)法、獎(jiǎng)勵(lì)資助、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、行業(yè)自律等多方面予以聯(lián)動(dòng)約束，嚴(yán)厲打擊。
06、細(xì)化非正常申請(qǐng)專(zhuān)利行為治理政策
各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局設(shè)置專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)部門(mén)管理非正常專(zhuān)利申請(qǐng)，分析國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的一系列非正常申請(qǐng)專(zhuān)利行為治理公告或通知，統(tǒng)一非正常申請(qǐng)專(zhuān)利行為治理口徑，結(jié)合當(dāng)?shù)刂R(shí)產(chǎn)權(quán)管理的實(shí)際情況制定可行的方針政策，建立非正常申請(qǐng)專(zhuān)利行為治理聯(lián)合工作組，細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、懲罰尺度、申訴材料要求等，加大規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)供給，為地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)治理工作提供實(shí)踐操作依據(jù)。
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局有關(guān)到2025年以前全部取消對(duì)專(zhuān)利授權(quán)的各類(lèi)財(cái)政性資助的政策，制定地方相關(guān)政策，同時(shí)做好相關(guān)監(jiān)管工作，尤其是要嚴(yán)格謹(jǐn)防各種變相地資助，同時(shí)嚴(yán)防財(cái)政性資助“雨后春筍”般出現(xiàn)反彈。
07、優(yōu)化多部門(mén)協(xié)同機(jī)制
非正常申請(qǐng)專(zhuān)利行為涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生等多部門(mén)，對(duì)非正常申請(qǐng)專(zhuān)利行為進(jìn)行打擊和處理需要市場(chǎng)監(jiān)管、公安、信用監(jiān)管等多部門(mén)參與，因此需要建立并優(yōu)化多部門(mén)協(xié)同機(jī)制，知識(shí)產(chǎn)權(quán)局可與各部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，制定非正常專(zhuān)利申請(qǐng)行為的治理政策和舉措;創(chuàng)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，暢通信息交換渠道，定期將國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局通報(bào)的非正常專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)據(jù)通報(bào)給科教文衛(wèi)等部門(mén);加大聯(lián)合執(zhí)法的精度和強(qiáng)度，針對(duì)不同類(lèi)型申請(qǐng)主體分批次進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理、聯(lián)合治理。
同時(shí)，科技、教育、文化、衛(wèi)生等部門(mén)在職稱(chēng)評(píng)定、優(yōu)秀評(píng)選、專(zhuān)業(yè)能力評(píng)價(jià)中逐步優(yōu)化對(duì)專(zhuān)利數(shù)量考核，而應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注專(zhuān)利與研發(fā)的相關(guān)度、專(zhuān)利轉(zhuǎn)化運(yùn)用的比例、專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化收益或功效等。
以上內(nèi)容選自《中國(guó)發(fā)明與專(zhuān)利》2023年第01期 第54-62頁(yè)：《非正常申請(qǐng)專(zhuān)利行為治理現(xiàn)狀及對(duì)策研究》，單位：南京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心


ISO9001證書(shū)，投標(biāo)資質(zhì)在哪辦理
OHSAS18000獲證企業(yè)如何轉(zhuǎn)換OHSAS18000認(rèn)證機(jī)構(gòu)
加拿大商標(biāo)注冊(cè)流程
SA8000社會(huì)責(zé)任因素識(shí)別舉例
企業(yè)申請(qǐng)CCRC認(rèn)證需要了解的信息?
ISO14001環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)中環(huán)境因素有什么意義?
系統(tǒng)集成資質(zhì)辦理流程,系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證費(fèi)用
企業(yè)辦理ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證有什么用?