建筑施工現場安全生產保證體系的建立和實施一安全生產保證體系標準的實施
施工現場系統建立、有效實施并不斷完善安全生產保證體系，是工程項目部強化安全管理的核心，是貫徹施工現場安全生產保證體系標準的關鍵，也是控制不安全狀態和不安全行為，實現安全管理目標的需要。 第一節概述 一、 施工現場安全生產保證體系的概念 施工現場安全生產保證體系是施工企業和施工現場整個管理體系的一個組成部分，包括為制定、實施、實現、審核和保持“安全第一、預防為主”方針和安全管理目標所需的組織結構、計劃活動、職責、程序、過程和資源，詳細闡述參見“總論”篇。 二、 建立施工現場安全生產保證體系的目的和作用 （一） 滿足工程項目部自身的要求 為達到安全管理目標，施工現場應建立相應的體系，以使影響施工安全的技術、管理、人及環境處于受控狀態。 所有的這些控制應針對減少、消除安全隱患與缺陷，改善安全行為，特別是通過預防活動來進行，使體系有效運行、持續改進。 （二） 滿足相關方對工程項目部的要求 相關方（政府、社會、投資者、業主、銀行、保險公司、雇員、分包方等）需要對施工現場安全生產保證體系的持續改善和安全生產保證能力的信任，并以資料和數據形式供關于體系和現狀的客觀證據。 應當指出，工程項目部作為施工企業的窗口，通過施工現場建立安全生產保證體系，在市場竟爭中便可提高企業的形象和信譽；提高滿足相關方要求的能力；提高工程項目部身素質；擴大商機；顯示一種社會責任感。 第二節實施安全生產保證體系標準的基本原則 一、 安全管理是項目管理最重要的工作之一 只有將安全目標納入工程項目部綜合決策的優先序列和重要議事日程，才能保證施工現場為實現經濟、社會和環境效益的統一采取強有力的管理行為。 二、 持續改進是貫徹安全生產保證體系標準的基本目的 貫穿于標準的一個基本點是工程項目部安全狀況的持續改進。 所謂持續改進是一個強化安全生產保證體系過程，目的是為了根據施工現場的安全管理目標，實現整個安全狀況的改進。因此它不僅包括通過檢查、審核等方式，不斷根據內部和外部條件及要求的變化，及時調整和完善，組織安全體系的改進，而且也包括伴隨體系改進，按照安全管理目標實現安全狀況的改進。 在通過安全生產保證體系改進實現安全狀況改進的過程中，一個基本的要求是保持改進的持續性和不間斷性，即建立自我約束的安全生產保證體系動態循環機制。 三、 事故預防是貫徹安全生產保證體系標準的根本要求 事故預防是指為防止、減少或控制安全隱患，對各種行為、過程、設施進行動態管理，從事故的發生源頭去預防事故的活動。 事故預防并不排除對事故處理作為降低安全事故最后有效手段的必要性，但它更強調避免事故發生在經濟上與社會上的影響比事故發生后的處理更為可取。 四、 項目的施工周期是貫徹安全生產保證體系標準的基本周期 應對施工準備、基礎、結構和裝飾各個施工階段，土建安裝、裝飾各個施工專業，直至竣工交付各個環節的安全因素進行分析，對項目實施周期進行安全生產保證體系的全面評價、規劃和控制。 五、 施工現場貫徹安全生產保證體系標準應從實際出發 施工現場安全生產保證體系的建立必須符合標準的全部要求，并能結合企業和現場的具體條件和實際需要，與其他管理體系兼容與協同運作，包括質量管理體系和環境管理體系。這并不意味著將現有體系一律推倒重建，而是一個改造、更新和完善現有體系的過程，當然這對每個施工現場未必都是輕而易舉的，其難易程度完全取決于現有體系的完善程度。 六、 立足于全員意識和全員參與是安全生產保證體系成功實施的重要基礎 施工現場的全體員工，特別是工程項目部負責人，都要以高度的安全責任感對安全生產保證活動自覺地作出應有貢獻。根據標準規定的安全體系要求，安全管理的職責不應僅限于各級負責人，更要滲透到施工現場內所有層次與職能，它既強調縱向的層次，又強調橫向的職能，任何部門或人員，只要其工作可能對安全生產產生影響，就應具備適當的安全意識，并承擔相應的責任。 第三節建立安全生產保證體系的程序 建立安全生產保證體系是施工現場的基本任務，建立實施體系的一般程序可分為以下三個階段。 一、 策劃與準備階段 （一） 教育培訓，統一認識 安全生產保證體系的建立和完善的過程，是始于教育，終于教育的過程，也是提高認識和統一認識的過程。教育培訓要分層次、循序漸進地進行。 1． 管理層 全面接受施工現場安全生產保證體系標準有關內容的培訓，方法上可以采取講解與研討結合，理論與實際結合。 2． 操作層 本崗位安全活動有關內容，包括在施工作業中應承擔的安全任務和權限，以及造成安全過失應承擔的責任等。 （二） 組織落實，擬定計劃 1． 領導小組 由工程項目部負責人任組長，負責安全生產保證體系建立過程中重大問題的決策和組織協調，如體系建設的總體規劃，制定安全管理目標，提供人、財、物的支持等。 2．工作小組 由現場主要部門（崗位）人員組成，應具有開展相關工作的知識和技能。在領導小組指導下開展安全生產保證體系建立過程中涉及施工現場范圍內的具體工作，如組織宣傳教育，體系文件的編制匯總等。 二、 文件化階段 按照相關的標準、法律、法規和規章要求編制安全體系文件。 （一） 體系文件編制的范圍 1． 制定安全管理目標； 2． 準備本企業制定的各類安全管理標準，貫徹ISO9000族標準的項目可以在作出必要實施說明后，直接執行部分適用的質量體系程序文件，如采購、工程分包、培訓、內審等； 3． 準備國家、行業、地方的各類有關安全的法律、法規、規章和規范、規程、標準； 4． 編制安全保證計劃及相應的專項計劃、作業指導書等支持性文件； 5． 準備各類安全記錄、報表和臺帳。 （二） 體系文件編制的要求 1． 安全管理目標應與企業的安全管理總目標協調一致； 2． 安全保證計劃應圍繞安全管理目標，將要素用矩陣圖的形式，按職能部門（崗位）進行安全職能各項活動的展開和分解，依據安全生產策劃的要求和結果，對各要素在本現場的實施提出具體方案。關鍵是講究實效，不走形式，既要從總體上和原則上滿足標準和有關要求，又要在方法上和具體做法上符合本單位、本項目的實際，突出本項目的重點的關鍵環節，在能夠實現控制的前提下，做到簡煉、明確、易懂、可操作。一般可在項目施工組織設計中完整獨立地體現，也可單獨編制。 3． 體系文件應經過自上而下，自下而上的多次反復討論與協調，以提高編制工作的質量，并按標準規定由上級機構對安全生產責任制、安全保證計劃的完整性和可行性、工程項目部滿足安全生產的保證能力等進行確認，建立并保存確認記錄； 4． 安全保證計劃應送上級主管部門備案 三、 運行階段 1． 發布施工現場安全體系文件，有針對性地多層次開展宣傳活動，使現場每個員工都能明確本部門、本崗位在實施中應做些什么工作，使用什么文件，如何依據文件要求開展這些工作，以及如何建立相應的安全記錄等。 2． 配備必要的資源和人員。首先應保證適應工作需要的人力資源，適宜而充分的設施、設備，以及綜合考慮成本、效益和風險的財務預算。 3． 加強信息管理、日常安全監控和組織協調。通過全面、準確、及時地掌握安全管理信息，對安全活動過程及結果進行連續的監視和驗證，以及對涉及體系的問題與矛盾進行協調，促進安全生產保證體系的正常運行和不斷完善，是形成體系良性循環運行機制的必要條件。 4． 由企業按規定對施工現場安全生產保證體系運行進行內部審核，驗證和確認安全生產保證體系的符合性、有效性和適合性，重點是： （1） 規定的安全管理目標是否可行； （2） 體系文件是否覆蓋了所有主要的安全活動，文件間的接口是否清楚。 （3） 組織結構是否滿足安全生產保證體系運行的需要，各部門（崗位）的安全職責是否明確； （4） 規定的安全記錄是否能起到見證作用； （5） 所有員工是否養成按體系文件工作或操作的習慣，執行情況如何。 通過內審暴露問題，組織制定并實施糾正措施，達到不斷改進的目的，在適當時機可向審核認證機構提出認證申請。

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